中文

鞭策城市群一体化成长

发布时间:2025-07-21 06:52浏览次数

  城市群是我国城镇化的次要空间载体,正在指导生齿和要素结构、推进大中小城市协调成长等方面阐扬着主要感化。党的以来,我国稳步推进城市群扶植,19个城市群承载了全国70%以上的生齿、贡献了80%以上的国内出产总值。“十四五”规划和2035年近景方针纲要对鞭策城市群一体化成长做出统筹摆设,目前已取得结实成效。近日召开的地方城市工做会议提出,成长组团式、收集化的现代化城市群和都会圈。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。陆军(大学办理学院副院长、传授):城市群是指必然地舆范畴内,基于交通、财产、商业、生齿等联系关系机制,由焦点城市向周边区域辐射带动构成的收集型城市集群。相较于核心城市“一城独大”的空间组织形态,城市群是城镇化高级阶段的产品。正在经济全球化、消息手艺立异、财产集聚扩散和资本要素流动的布景下,保守区域经济逐渐向“焦点—节点—收集”一体化平衡成长,多核心、多层级的收集型城市区域款式。我国城市群具有交通便利快速、财产集聚互补、市场布局婚配、收集外部性强、管理深度协划一系统性劣势,是鞭策新型城镇化和新型工业化协同成长的次要空间载体,是经济成长的主要增加极。我国城市群成长是多种要素分析感化的成果,内正在逻辑包罗三个方面:其一,我国幅员广宽,但地域成长不均衡程度较高,正在快速城镇化布景下,生齿和经济要素向大城市单向流动,构成了以超大、特大城市和省会城市为代表的区域核心城市;其二,正在合理的通勤距离内,核心城市通过财产、商业、手艺办事等路子,辐射周边地域,带动近郊区、卫星城和周边中小城市同城化联动成长;其三,进入消息化、数字化时代,受流量经济驱动,区域款式逐步呈现网格化、多核心的空间特征,正在市场机制感化下,城市群呈现慎密的区域一体化平衡款式。“十一五”规划提出,要把城市群做为推进城镇化的从体形态。此后,我国对城市群成长规划前进履态调整。党的演讲强调“加强中小城市和小城镇财产成长、公共办事、吸纳就业、生齿集聚功能”;党的十九大演讲提出“以城市群为从体建立大中小城市和小城镇协调成长的城镇款式”;“十四五”规划和2035年近景方针纲要提出,以城市群、都会圈为依托推进大中小城市和小城镇协调联动、特色化成长;本年7月召开的地方城市工做会议强调,成长组团式、收集化的现代化城市群和都会圈。我国城市群扶植程序加速。截至目前,已规划扶植长三角、京津冀、珠三角、长江中逛、关中平原、北部湾、山西中部、滇中、沿黄、山东半岛等19个城市群,承载了全国70%以上的生齿,贡献了80%以上的国内出产总值,规模以上工业企业数量占全国近九成,阐扬了科技立异的从体感化。全体来看,我国城市群扶植呈现如下特点。一是城市群内部企业之间经济联系和投资互动日益慎密。从工商消息和企业跨城际投资勾当来看,正在城市群内部,分歧城市间企业互设机构和子公司、投资互动等勾当快速增加。以长三角、成渝、京津冀、珠三角城市群为例,2019年城市间企业互投的收集规模和辐射范畴显著扩大,较2010年别离添加66%、50%、19%和16%。企业投资流向推进城市间财产布局调整,通过改变经济效率影响就业,从而对生齿流动发生正向影响,加快区域要素流动一体化。二是通过差同化定位和分类施策提拔计谋价值。一方面,按照经济规模、分析实力和区位价值,充实挖掘不划一级城市群的成长潜力。例如,长三角、珠三角、京津冀城市群努力于打制世界级城市群,成渝、长江中逛城市群定位于焦点城市群等。另一方面,按照区域协调成长计谋需要,动态调整城市群成长方针。取“十三五”规划比拟,正在“十四五”规划中,长江中逛、成渝城市群由“成长强大”转为“优化提拔”,部城市群正在建立城镇化款式中感化日益凸显。东部城市群注沉功能定位并各有侧沉,构成疏密有致、分工协做的区域成长款式。三是以城市群、都会圈协调联动为依托。我国高度注沉城市群内部功能定位及其对区域成长的影响。当前,都会圈已成为区域城镇化空间链条中的环节一环。《国度成长委关于培育成长示代化都会圈的指点看法》发布,成长示代化都会圈为城市群高质量成长、经济转型升级供给主要支持。《长江三角洲城市群成长规划》建立了“一核五圈四带”的收集化空间款式,鞭策南京、杭州、合肥等都会圈同城化成长。成长体例上,逐渐由焦点城市带动转向以都会圈协同成长带动,周边中小城市分享邻接大城市的集聚效益并为经济增加动力,以此推进都会圈同城化,再取城市群一体化联动。例如,现代化首都都会圈由向外50公里、100公里、150公里别离构成的通勤圈、功能圈和财产圈形成,通过行政、市场、财产等协同,为京津冀城市群一体化成长供给保障。四是以轨制立异体系体例机制妨碍。以成渝城市群成长为例,2021年《成渝地域双城经济圈扶植规划纲要》发布,两地积极摸索经济区取行政区适度分手,通过机制立异打破行政条块朋分,共建跨省域省级新区“川渝高竹新区”,正在跨省域运转办理、经济成长、要素保障等范畴摸索出100余项,初步构成了以汽车零部件为从的财产集群。文余源(中国人平易近大学使用经济学院传授):城市群是我国城镇化的次要空间载体,京津冀、长三角、珠三角、成渝等19个城市群分布于东、中、西和东北四大板块,构成差同化结构。东部地域6个城市群地处沿海前沿,中部地域2个城市群居承东启西的枢纽,西部地域9个城市群正在西部大开辟计谋结构中阐扬着主要感化,东北地域2个城市群是东北复兴的主要增加极。东部沿海城市群成长劣势凸起,长三角、珠三角、京津冀城市群经济总量占全国的40%以上。此中,长三角地域出力建立全球先辈制制业,2024年经济总量33。2万亿元,进出口总值16。01万亿元,占全国比沉36。5%。集成电财产规模超8000亿元,占全国的60%,构成完整财产链条,高新手艺企业超15万家,长三角生态绿色一体化成长现范区累计构成154项轨制立异。珠三角城市群加速科技立异一体化历程,2024年规模以上工业添加值超3。6万亿元,深圳PCT国际专利申请量1。63万件,持续21年居全国首位;电子消息财产协做分工明白,营收超5万亿元。京津冀以首都为焦点,正在协同成长引领下,持续优化财产布局,2024年经济总量11。5万亿元,办事业占比近70%,进出口总值超5万亿元,全年专利授权量约27万件,PCT国际专利申请量1。2万件。近年来,东部城市群根本设备互联互通程度不竭提拔,“轨道上的长三角”扶植加速推进,2024年发送搭客8。9亿人次,京津冀城市群区域内高速公总里程超1。1万公里;长三角5G基坐密度居全国前列,京津冀加速扶植全国一体化算力收集国度枢纽节点。中部城市群依托承东启西、连南接北的交通枢纽劣势,加速核心城市扶植。长江中逛城市群以武汉、长沙、南昌为焦点,构成“品”字形成长款式,依托水运和长江经济带,成为中部兴起的主要支持,2024年经济总量约12。4万亿元。华夏城市群以郑州为核心,依托“米”字形高铁收集和航空枢纽劣势,吸惹人口和财产转移,郑州航空港货邮吞吐量82。5万吨,河南中欧班列累计开行冲破15000列。取东部地域比拟,中部城市群立异能力和程度还存正在必然差距。西部城市群因地制宜走多元化成长之。以沉庆、成都为焦点的成渝城市群凭仗西部主要工业和消费核心地位,成为内陆新高地,2024年经济总量达8。7万亿元。川渝合做共建西部科学城,正在电子消息、汽车制制等范畴构成国度级财产集群,两地汽车制制业产值超8000亿元。2024年中欧班列(成渝)开行量超5700列,成为全国开行量最多、区域合做最普遍、运输最不变的中欧班列。关中平原、滇中、黔中、—西宁、沿黄等城市群,以能源、矿产等资本开辟为从导,推进平易近族连合取经济成长、生态等无机连系,呈现多元化成长态势。全体来看,西部城市群成长速度和一体化程度低于东、中部城市群。东北城市群正在协同成长中鞭策转型升级。辽中南、哈长城市群是保守工业,具有丰硕的煤炭、石油、黑色金属等资本,正在东北复兴计谋的下,推进新旧动能转换,成长配备制制、生物医药、数字经济等新兴财产,同时加速对外取区域合做程序,勤奋打制新增加极。哈长城市群正在沉型机械、电力设备等范畴具有显著劣势,正在中国一汽、哈电集团等企业带动下加速转型升级;辽中南城市群出力鞭策智能制制、航空航天、生物医药等新兴财产成长。分歧区域城市群各具特色、互为弥补,但也存正在区域成长不均衡、资本要素流动不畅等问题。东部三大城市群P总量占全国比沉超四成,而西部城市群占比不脚三成,长三角城市群中上海人均P约为安徽的2。6倍;跨行政区划协调机制不敷健全,各地正在财产规划、根本设备扶植等方面统筹不脚,一体化推进缺乏无力抓手;社保、医疗等公共办事跨区域转移接续机制不敷完美,影响人才等要素流动,地盘、本钱等要素市场化设置装备摆设程度有待提拔。提拔城市群一体化程度,建立高质量成长新款式,需从以下方面出力。一是强化规划引领和统筹协调。成立健全城市群成长协调机制,统筹财产结构、根本设备扶植等严沉事项,二是加速根本设备互联互通。推进城际铁、市域(郊)铁扶植,打制“1小时通勤圈”,统筹结构5G、数据核心等新型根本设备,摸索数字聪慧城市群扶植。三是深化财产协同成长。指导城市群内部财产合理分工,扶植财产合做园区,摸索好处共享机制。四是推进公共办事共建共享。深化政务办事跨区域合做,障碍要素流动的体系体例机制妨碍,扩大“跨省通办”事项范畴,完美社会保障转移接续机制。孙斌栋(华东师范大学中国行政区划研究核心从任、传授):长三角地域是我国经济成长最活跃、程度最高、立异能力最强的区域之一。2018年,习总正在首届中国国际进口博览会揭幕式上颁布发表,支撑长江三角洲区域一体化成长并上升为国度计谋。这付与长三角严沉汗青,为长三角一体化成长注入强大动能。长三角一体化成长上升为国度计谋,长三角扩容至笼盖上海、江苏、浙江、安徽三省一市共41个城市。2019年,《长江三角洲区域一体化成长规划纲要》发布,紧扣“一体化”和“高质量”两个环节做出摆设,为长三角地域鞭策城市群一体化成长、打制强劲活跃增加极供给保障。为建立上海大都会圈,打制具有全球影响力的世界级城市群,2022年,上海市、江苏省、浙江省结合印发《上海大都会圈空间协同规划》,打制跨区域合做示范区,扶植严沉功能性平台,鞭策省际邻接地域协同,指导沪苏浙阐扬各自劣势全面融入长三角一体化成长。2023年,国务院批复《长三角生态绿色一体化成长现范区河山空间总体规划(2021—2035年)》,示范区由上海市青浦区、江苏省姑苏市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县构成,为建立无机的空间布局和功能结构供给了根据。2024年,长三角地域出产总值冲破33万亿元,以4%的河山面积,创制了全国近1/4的经济总量,对全国经济增加的贡献率约为30%。经济规模跃居世界六大城市群第二位,正在全球经济款式中的计谋地位日益凸显。长三角地域实现逾越式成长,源于资本禀赋、市场扶植、政策协划一要素强力支持。依托资本禀赋打制劣势财产。长三角地域人力本钱和立异资本高度集聚,具有全国约25%的“双一流”高校。这里通江达海、承东启西、联南接北,且地缘附近、人文相亲。做为我国一体化程度最高的地域之一,长三角区位劣势凸起,市场梯度较着。焦点城市上海凭仗“T字形”区位,依托长江黄金水道辐射部,打制经济走廊联通世界,成为全球要素设置装备摆设枢纽和国际金融核心,阐扬对长三角区域强大的集聚吸附、辐射带动能力。目前,长三角地域构成了以上海全球资本设置装备摆设核心为龙头、苏浙先辈制制业集群为支持、安徽计谋性新兴财产为腹地的分工系统。截至2024岁尾,三省一市高新手艺企业占全国比沉超30%,国度级先辈制制业集群26个。劣势财产集群式成长,为长三角一体化注入强劲动力。加将近素流动扶植一体化市场系统。长三角地域紧扣要素流动、财产高效协做、风险共担机制,建立同一的市场系统。正在要素市场化范畴不竭完美同城化成长体系体例机制,加快资本要素正在城市间无效流动。目前,异地门诊结算实现41个城市全笼盖,累计结算超3800万人次。三省一市实行户籍准入年限累计互认,鞭策劳动力跨区域流动和高效设置装备摆设。吸惹人才流入方面,各城市通过配套结业生求职创业补助、一次性糊口补助、租房补助、购房优惠、后代教育等福利优化人才办事保障,以优厚的待遇吸引大量人才涌入,鞭策长三角地域人才布局优化。加强经济活力方面,各省市全面优化营商。以浙江为例,“两个健康”集成全国先行示范,强制性行政审批中介办事事项缩减至27项,数量全国起码,“平易近营经济32条”深化落地,2024中国平易近营企业500强等榜单上,浙江企业上榜数量居全国前列。科创协同方面,鞭策科技立异取财产立异深度融合。三省一市以跨区域“揭榜挂帅”等项目结构和组织体例,鞭策面向财产立异的科研使命、资金、办理跨区域结合、联通和联动,摸索攻关实施径。2022年以来,长三角科技立异配合体共组织实施项目43项,三省一市财务投入1。8亿元,联动社会投入共计11。5亿元,市场一体化扶植显著。政策协同发力加快城市群一体化历程。长三角城市群兴旺成长得益于各地高效协同。三省一市配合组建长三角区域合做办公室,结合出台跨域政策,鞭策各城市正在财产、交通、环保等沉点范畴协同成长。财产一体化方面,通过共建园区推进财产链协同取资本共享,电子消息财产已构成自上海到苏锡甬、杭宁合再毗连苏北、皖南皖北、浙西南之间的“焦点—外围”区域分工款式。交通一体化方面,加速扶植高效互联的交通系统,长三角地域铁密度提高至441公里/万平方公里,打通16条省际断头,累计开通超百条省际邻接公交线,织密“公铁水空”立体收集,根本设备互联互通为城市间各类要素流动、财产快速成长供给无力支持。生态共保联治,共建区域景象形象一体化营业平台,联动防治大气污染。安徽、浙江立异实践“新安江模式”,摸索跨省流域生态弥补机制,鞭策流域上下逛经济社会协调成长。(本文来历:经济日报)。